“十一五”期間清城區(qū)城市化的發(fā)展目標與思路

發(fā)表時間： 2006-01-02 00:00 來源：清城區(qū)新聞信息中心 　　

（一）“十一五”期間清城區(qū)城市化發(fā)展所面臨的形勢

1、區(qū)域經濟一體化范圍的擴張

隨著經濟全球化進程的加快，區(qū)域經濟逐漸成為推動經濟發(fā)展的主要“引擎”。珠三角經濟核心區(qū)作為我國最具活力的經濟區(qū)域之一，尤其是在當前南中國“9＋2”省區(qū)正積極構建泛珠三角區(qū)域合作的大背景下，珠三角區(qū)域經濟的一體化顯得尤為關鍵。從區(qū)域經濟發(fā)展的客觀規(guī)律來看，隨著經濟發(fā)展歷程的推進，珠三角區(qū)域經濟一體化范圍必然向周邊地區(qū)逐步擴張，一方面珠三角經濟區(qū)經濟要素的高度集聚在客觀上需要更大的發(fā)展空間，另一方面珠三角的外圍地區(qū)往往具有融入珠三角經濟區(qū)的強烈主觀愿望，在這種“推－拉”的雙向作用下，珠三角區(qū)域經濟一體化的范圍必然逐步向外擴張。清城區(qū)應把握珠三角經濟一體化范圍的這種擴張趨勢，通過主動參與珠三角區(qū)域合作，更多地承接和分享珠三角在全國率先發(fā)展所創(chuàng)造的成果，搭上珠三角這駕“馬車”，強化清城區(qū)在區(qū)域經濟板塊中人流、物流、資金流、信息流、技術流的集聚功能，從而使清城區(qū)在區(qū)域經濟發(fā)展中搶占先機、贏得主動，率先在山區(qū)發(fā)展中崛起。

2、珠三角產業(yè)轉移與跨國資本的區(qū)位選擇

上個世紀的后20年，珠三角借助改革開放的先機和地緣、人緣優(yōu)勢，通過“三來一補”、外資企業(yè)和“前店后廠”的發(fā)展模式取得了經濟的飛速發(fā)展，成為廣東經濟發(fā)展的核心區(qū)。但隨著經濟發(fā)展的推進，珠三角地區(qū)的發(fā)展開始出現(xiàn)土地資源枯竭，地價和勞動力成本抬升，環(huán)境容量受限等等一系列的問題，同時珠三角本身為實現(xiàn)經濟的可持續(xù)增長也迫切需要進行產業(yè)的升級換代，從而迫使珠三角開始進行新一輪的產業(yè)結構調整、升級和轉移。珠三角產業(yè)結構調整和產業(yè)轉移為清城區(qū)產業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間，有利于清城區(qū)在更大的區(qū)域中尋求資源的有效配置，對清城區(qū)的影響至少體現(xiàn)在三個方面：一是勞動密集型工業(yè)擴散將對其工業(yè)發(fā)展和布局帶來影響；二是消費擴散（旅游度假和購買土特產）對旅游業(yè)和區(qū)域性農副市場的發(fā)展產生影響；三是居住擴散將對房地產業(yè)發(fā)展產生直接的影響。另外一方面，跨國資本投資在面臨珠三角等經濟核心區(qū)成本抬升的情況下，其投資會從更廣泛的空間進行區(qū)位選擇，珠三角等經濟發(fā)展核心區(qū)的邊緣地區(qū)開始日益受到青睞和關注，成為其跨國企業(yè)投資的理想選擇。從而清城區(qū)也面臨著跨國企業(yè)在全球資本重組過程中直接投資的機遇，清城區(qū)可利用土地、勞動力資源較為豐富，交通較為便利的優(yōu)勢，尋求更大的發(fā)展空間。

3、廣東“率先實現(xiàn)現(xiàn)代化”和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的推進

在改革開放以來，廣東經濟發(fā)展的許多重要指標在全國位居前列，中央要求廣東做全國實現(xiàn)現(xiàn)代化的排頭兵，廣東也提出了“在全國率先實現(xiàn)現(xiàn)代化”的目標。然而，廣東經濟發(fā)展地區(qū)不平衡，雖然珠三角地區(qū)經濟發(fā)展迅速，許多指標已達到世界中等發(fā)達國家水平，但是粵東、粵西經濟發(fā)展速度緩慢，粵北情況則更差。全省現(xiàn)代化的實現(xiàn)必然要考慮加快落后地區(qū)的發(fā)展，如何實現(xiàn)珠三角與東西兩翼及粵北山區(qū)的協(xié)調發(fā)展，促使東西兩翼及粵北山區(qū)盡快進入經濟發(fā)展快車道，實現(xiàn)山區(qū)經濟的跳躍式發(fā)展，開始日益受到廣東省的重視?！稄V東省國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》對加快東西兩翼，粵北地區(qū)和貧困地區(qū)的發(fā)展做出了“五年打基礎十年上臺階”的中長期戰(zhàn)略部署，提出了區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，把加快山區(qū)開發(fā)擺上了重要戰(zhàn)略地位。廣東“率先實現(xiàn)現(xiàn)代化”和區(qū)域協(xié)調發(fā)展兩大戰(zhàn)略的推進，對清城區(qū)經濟發(fā)展起著推波助瀾的作用，在六個山區(qū)市中，清遠市（清城區(qū)）離廣州最近，發(fā)展條件最成熟，省委、省政府希望通過清遠（清城）的發(fā)展推動其他山區(qū)市的發(fā)展，并明確提出要將清遠（清城區(qū)）作為山區(qū)經濟發(fā)展的示范區(qū)。

4、大型區(qū)域基礎設施的規(guī)劃與建設

大型區(qū)域基礎設施是區(qū)域經濟一體化發(fā)展、區(qū)域產業(yè)擴散和轉移的依托，大型區(qū)域基礎設施的規(guī)劃和修建在一定程度上體現(xiàn)了區(qū)域經濟的空間發(fā)展態(tài)勢，對一個地區(qū)的經濟發(fā)展起著至關重要的拉動作用。自上個世紀末以來，隨著珠三角區(qū)域經濟一體化發(fā)展的趨勢和要求，珠三角與外圍地區(qū)的交通聯(lián)系日益受到重視，廣清高速即在這種背景下得以規(guī)劃和修建，廣清高速的通車大大縮短了清城區(qū)與廣州、珠三角經濟核心區(qū)的空間和時間距離，為實現(xiàn)清城區(qū)全面融入珠三角“一小時經濟圈”奠定了基礎。隨著新廣州白云機場的啟用，清城區(qū)與之僅相距28公里，可以最充分地接受新廣州白云機場的輻射和帶動，規(guī)劃中的清城至機場快速干線和軌道交通的修建，將有利于清城區(qū)充分利用空港優(yōu)勢實現(xiàn)與珠三角經濟核心區(qū)的融合。而作為國家級重大基礎設施的京廣客運專線的修建，將大大提升清城區(qū)在廣東省、華南地區(qū)甚至全國的交通地位，將極大強化清城區(qū)的區(qū)域集散功能，從而加速其工業(yè)化和城市化的推進和發(fā)展。同時，隨著珠三角“三縱三橫”千噸級骨干航道網的整治改善和山區(qū)航道網的建設，清城區(qū)的水運優(yōu)勢將進一步得以發(fā)揮，廉價水運將為清城區(qū)工業(yè)提供發(fā)展契機。所有這些大型區(qū)域基礎設施的規(guī)劃建設，對清城區(qū)進一步融入珠三角經濟發(fā)展核心區(qū)，強化其區(qū)域集散功能，推進其工業(yè)化與城市化的進程均具有舉足輕重的影響。

（二）“十一五”期間清城區(qū)城市化發(fā)展指導思想與基本原則

1、“十一五”期間清城區(qū)城市化發(fā)展指導思想

遵循城市化發(fā)展的客觀規(guī)律，堅持以人為本和可持續(xù)發(fā)展，走集約式的城市化發(fā)展道路，以“融入珠三角，追趕珠三角”為目標，以經濟發(fā)展為基礎，以制度創(chuàng)新為動力，實行高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理，大力推進工業(yè)化和城市化進程，引導經濟要素的合理集聚，構建布局合理、特色鮮明、協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。完善城市功能，提高城市整體素質和建設品位，不斷增強中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)的輻射帶動能力，促進城鎮(zhèn)發(fā)展由數(shù)量型向質量型的轉變，全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展質量，使城市化與工業(yè)化、城鄉(xiāng)建設與經濟發(fā)展和人民生活需求相適應，促進清城區(qū)城鄉(xiāng)經濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

2、“十一五”期間清城區(qū)城市化發(fā)展基本原則

根據城市化發(fā)展的指導思想，“十一五”時期，清城區(qū)城市化的推進要遵循以下原則：

——城市化集約式發(fā)展原則

“十一五”期間，清城區(qū)城市化應堅持集約式發(fā)展的原則，著重提高城市化質量。具體包括三個方面的內容：提高招商引資標準，限制污染嚴重、技術含量和附加值低的企業(yè)進入，形成集約式的產業(yè)發(fā)展模式；不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結構，引導經濟要素和人口向中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)和中心村合理集聚，形成以中心城區(qū)為中心，源潭、石角和龍?zhí)恋孺?zhèn)為片區(qū)中心，中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村協(xié)調發(fā)展的集約式城鎮(zhèn)體系；調整優(yōu)化工業(yè)用地布局，加大土地整理力度，提高土地利用效率，形成集約式的土地利用模式。

——“兩個戰(zhàn)略轉移”的原則

“十一五”期間，清城區(qū)城市化推進必須繼續(xù)堅持“兩個戰(zhàn)略轉移”，即城市建設的重點從舊城改造向新區(qū)開發(fā)和龍?zhí)?、石角、源潭等中心?zhèn)建設的轉移，中心城區(qū)建設從外延擴展向調整改造和職能提升轉移。在繼續(xù)強化舊城改造的同時，加快中心城區(qū)新區(qū)開發(fā)的力度，提高其現(xiàn)代化水平；加大對三個中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設的投入力度，加快城市化進程，提高城鎮(zhèn)建設水平和強化區(qū)域輻射功能。

——區(qū)域統(tǒng)籌、協(xié)調發(fā)展原則

“農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。”城鎮(zhèn)化的重要任務之一就是要減少農民，加快農村人口向城鎮(zhèn)轉移，消除城鄉(xiāng)差別，緩解城鄉(xiāng)二元結構的矛盾，因此城市化的推進必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調發(fā)展。此外，城市化過程中必須從區(qū)域的角度，促進中心城區(qū)和下轄各鎮(zhèn)的協(xié)調發(fā)展，重點強調對區(qū)域性重大基礎設施和大型公共服務設施布局和協(xié)調，做到設施共建、資源共享、環(huán)境共保、共同發(fā)展。

——工業(yè)化和城市化相互促進的原則

城市化必須以工業(yè)化為推動力，城市化又是工業(yè)化的載體，兩者相輔相成，同時農業(yè)產業(yè)化的推動要以工業(yè)化為基礎，農業(yè)產業(yè)化水平的提高，其生產前期和后期均依賴于城市。因此，“十一五”期間清城區(qū)城市化的推進必須堅持與工業(yè)化相互促進的原則，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，充分考慮工業(yè)發(fā)展對城市化和城市規(guī)劃的需要，實現(xiàn)兩者的相互協(xié)調與互動發(fā)展。

——人與自然和諧的原則

自然生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是社會、經濟發(fā)展的基礎，也是城市化的基礎。因此城市化應從戰(zhàn)略高度重視經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調，建立城市發(fā)展與土地利用、水資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護的良性循環(huán)，實現(xiàn)人與自然的和諧，才能促進城市的可持續(xù)發(fā)展和城市化質量的不斷提高。

（三）“十一五”期間清城區(qū)城市化發(fā)展目標與方向

1、“十一五”期間清城區(qū)城市化發(fā)展目標

——總體目標

建立布局合理、中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，并配套建設以現(xiàn)代交通體系和通訊服務體系為核心的運輸網絡和信息網絡，促進區(qū)域一體化的發(fā)展；壯大中心城區(qū)的經濟實力，提升綜合服務和輻射功能，打造環(huán)境優(yōu)美，特色鮮明的山水園林濱江城市；培育石角、龍?zhí)?、源潭等衛(wèi)星鎮(zhèn)的綜合服務功能，使之成為具有區(qū)域帶動能力的片區(qū)中心。

——城市化水平

根據清城區(qū)城市化發(fā)展歷程，以及各鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，可以預計，到2010年，全區(qū)城市化水平達到75％，其中市區(qū)達到100％，源潭達到60％，龍?zhí)吝_到60％，石角達到60％。

表 2   清城區(qū)城市化水平預測（單位：%）

		2000	2005	2010
清城區(qū)		37.1	40	75.0
其  中	中心城區(qū)	89.8	100	100
	源潭	18.3	31.0	60
	龍?zhí)?span lang="EN-US">	11.7	21.0	60
	石角	12.5	17.0	60

       資料來源：參考清遠市清城區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃總報告（2001-2020）

——城市化質量

在實現(xiàn)人口城市化的同時，要全面提高城市化質量。參考《廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》對珠三角和粵北地區(qū)城市化質量所提出的指標，依據清城區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，“十一五”期末，清城區(qū)城市化質量力圖達到以下指標：（表5）

表 3   清城區(qū)城市化質量目標

指標	2010	指標	2010
1.人均住房面積（m2）	25	5.城鎮(zhèn)居民燃氣普及率（％）	95
2.綠地率（％）	35	6.自來水普及率（％）	99
3.人均公共綠地（m2）	10	7.城鎮(zhèn)生活污水水處理率（％）	60
4.人均道路面積（m2）	18	8.垃圾無害處理率（％）	75

——城鎮(zhèn)體系

全區(qū)城鎮(zhèn)體系發(fā)展格局遵循中心集聚、軸線拓展的原則，形成以中心城區(qū)為中心、三個中心鎮(zhèn)為副中心，以廣清大道、清三公路、清源公路為發(fā)展軸的集約發(fā)展態(tài)勢。到規(guī)劃期末(2010)，建成為與區(qū)域社會經濟發(fā)展水平和特點相適應的結構合理、整體協(xié)調、各具特色、優(yōu)勢互補、設施完善、環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)體系。

到2010年，中心城區(qū)居住人口達到50萬人，源潭鎮(zhèn)達到19萬人，龍?zhí)伶?zhèn)達到27.7萬人，石角鎮(zhèn)達到16.7萬人。

——基礎設施建設

建成比較完善的交通、供水、供電、供氣、通訊和污染治理、防空、防災等現(xiàn)代化城鎮(zhèn)基礎設施體系，建成以市區(qū)為中心聯(lián)結區(qū)內各城鎮(zhèn)，溝通省內外，通向全國的現(xiàn)代化綜合運輸網。通信方面以寬帶光纖傳輸為重點，建成與國內外通信發(fā)展一致，與國民經濟發(fā)展相適應的多功能高效運行的現(xiàn)代化通訊網絡。

——生態(tài)環(huán)境建設

市區(qū)及各鎮(zhèn)全面實施“青山、碧水、藍天、白云”工程，生態(tài)環(huán)境得到明顯的改善，城市的環(huán)境質量達到國家規(guī)定的功能區(qū)環(huán)境質量標準，并達到較優(yōu)的水平。在各城鎮(zhèn)間形成具有較高的生態(tài)環(huán)境價值、景觀美學價值、科學教育價值和休閑游憩價值的區(qū)域性綠色生態(tài)空間。

2、“十一五”期間清城區(qū)城市化發(fā)展方向

清城區(qū)今后城市化發(fā)展的主題應包括以下四個方面：

——區(qū)域協(xié)作的網絡型城市

清城區(qū)山地、丘陵較多，在一定程度上限制城鎮(zhèn)擴展的同時，也為特色城鎮(zhèn)空間的塑造提供了可能。清城區(qū)城市建設應充分體現(xiàn)山區(qū)城鎮(zhèn)特點，對中心城區(qū)及各鎮(zhèn)的職能與產業(yè)發(fā)展進行合理分工與定位，構建區(qū)域協(xié)作的網絡型城市。

——富有文化底蘊的旅游型城市

清城區(qū)的旅游資源十分豐富，旅游的發(fā)展既要充分利用有山有水的自然風景，更要打造旅游的文化品牌，使自然與文化交融，充分挖掘生態(tài)文化的潛力與價值，營造獨特的、富有蘊涵的旅游型城市。

——充滿活力的服務型城市

清城區(qū)身處珠三角邊緣，良好的區(qū)位和自然生態(tài)環(huán)境使得其天然具有成為“廣州市后花園”的潛質，清城區(qū)應積極改善相關的服務配套，并在此基礎上大力發(fā)展金融、物流、商貿旅游等行業(yè)，促使城區(qū)從生產中心向資源配置中心、市場中心的復歸。

——適宜居住和創(chuàng)業(yè)的和諧城市

大自然的恩賜造就了清城“山水城市”的生態(tài)格局，這是清城區(qū)構建適宜居住的生態(tài)型城市的良好基礎。清城區(qū)應充分利用自然生態(tài)條件和文化底蘊去營建綠色、祥和的和諧社區(qū)。同時，隨著珠三角經濟發(fā)展成本的抬升，以及清城區(qū)交通等基礎設施的改善，清城區(qū)開始受到工業(yè)資本的關注。清城區(qū)應抓住這一實現(xiàn)經濟騰飛的契機，努力營造良好的投資環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氛圍。

（四）“十一五”期間清城區(qū)城市化發(fā)展基本思路

1、城鎮(zhèn)空間發(fā)展方案——三星伴月

清城區(qū)的城市空間結構應采取“分散的集中化戰(zhàn)略”，形成“三星伴月”的城市空間結構。這一方面是因為清城區(qū)的中心城區(qū)建筑密度較高、用地空間明顯不足，今后的城市發(fā)展應該突破中心城區(qū)；另一方面清城區(qū)中心區(qū)周邊的幾個鎮(zhèn)都是中心鎮(zhèn)，但目前規(guī)模不大、土地利用效益低下。因此，對中心城區(qū)和郊區(qū)鎮(zhèn)的發(fā)展在空間上應予以整合。“三星伴月”的城市空間結構主要是通過放射狀的交通干道聯(lián)系中心城區(qū)與石角、龍?zhí)梁驮刺叮瑫r通過交通干道將石角、龍?zhí)梁驮刺兜戎苓呮?zhèn)村聯(lián)結起來，使得整個城區(qū)形成網絡化的城市空間。

2、中心城區(qū)空間發(fā)展方案——一江兩岸、兩軸三組團

北江是清城區(qū)城市發(fā)展和城市特色營造不可多得的資源，清城區(qū)的城市建設和城市空間營造要充分結合北江進行，加快“一江兩岸”工程的推進，對北江兩岸按照規(guī)劃和設計進行統(tǒng)一開發(fā)和建設，塑造特色鮮明的城市格局和城市風貌，凸現(xiàn)的北江特色，使其成為名副其實的“北江明珠”。在城市空間拓展方面，以貫穿中心城區(qū)的南北向主要干道廣清大道為發(fā)展主軸，以清遠大道為發(fā)展次軸，實施“東進和跨江發(fā)展”戰(zhàn)略，在繼續(xù)加強舊城改造的同時，大力推進北岸東部新區(qū)和南岸新城兩個新區(qū)組團的開發(fā)建設，實現(xiàn)舊城改造和新區(qū)開發(fā)的良性互動，形成以舊城、東部新區(qū)和南岸新城為主的組團是城市空間發(fā)展格局。

3、中心鎮(zhèn)及街道發(fā)展的職能定位

提升中心城區(qū)在人口和經濟要素方面的集散功能，使之成為粵西北重要的經濟、文化、交通和信息中心，珠三角北部通向內地的重要門戶，重點發(fā)展旅游、商貿、金融、物流等服務業(yè)，發(fā)展成為清遠市的生產服務中心和資源配置中心；源潭主要圍繞陶瓷工業(yè)城，大力發(fā)展建材陶瓷產業(yè)，建設建材陶瓷基地，竭力打造“陶都”，同時充分發(fā)揮自身交通優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿流通和物流業(yè)，將其建設成為清城區(qū)對外交通“窗口”；石角應充分利用現(xiàn)有的工業(yè)發(fā)展基礎，將其定位為清遠市乃至珠三角的工業(yè)衛(wèi)星鎮(zhèn)，重點發(fā)展五金、電子、化工等產業(yè)，竭力打造“循環(huán)經濟示范基地”，同時結合銅材批發(fā)市場的建設，發(fā)展現(xiàn)代商貿物流業(yè)；龍?zhí)磷鳛榍宄菂^(qū)重要的工業(yè)衛(wèi)星鎮(zhèn)和未來中心城區(qū)的重要組成部分，重點發(fā)展電子、五金加工、鋁型材等產業(yè)，將其建設成為“鋁城”和“電子城”，結合會展中心的建設，大力發(fā)展會展、商務和流通業(yè)。

行政區(qū)劃調整后，中心城區(qū)下轄的四個街道各具區(qū)位和發(fā)展優(yōu)勢，“十一五”期間應充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，合理分工協(xié)調，實現(xiàn)整體的協(xié)同發(fā)展。鳳城街主要利用商業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢，竭力打造成為清城區(qū)乃至清遠市的商品集散中心和綜合服務中心，著重發(fā)展旅游、購物、休閑、娛樂等產業(yè)。東城街主要利用清城區(qū)新行政中心的建設、東城輕工業(yè)商業(yè)開發(fā)區(qū)的建設，以及黃藤峽生態(tài)旅游度假區(qū)的開發(fā)，發(fā)展房地產、旅游、商務和輕工業(yè)等產業(yè)。洲心街具有良好的農業(yè)生產條件，極適宜發(fā)展城郊型農業(yè)，同時著重發(fā)展以房地產開發(fā)和商貿為龍頭的第三產業(yè)，另外以洲心工業(yè)園為重點適當發(fā)展輕工業(yè)。橫荷街主要利用現(xiàn)有地方特色種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展基礎，大力發(fā)展田園觀光農業(yè)、山地觀光農業(yè)和休閑度假農業(yè)，同時以現(xiàn)有荷興工業(yè)園和大有工業(yè)開發(fā)區(qū)為基礎，適當發(fā)展家具制造、電纜、制鞋業(yè)等輕工業(yè)。

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